Възлагане на обществени поръчки чрез събиране на оферти с обява

Процедурите за възлагане на обществени поръчки са важни в средата на административната практика. Един от по-простите, но значителни механизми на тази система, е възлагането на обществени поръчки чрез събиране на оферти с обява.

Той е регламентиран в Закон за обществените поръчки (ЗОП), като предоставя възможност на възложителите да осигурят конкуренция и публичност при по-ниска административна тежест, характерна за процедурите под определени стойностни прагове. Тази статия ще Ви представи в детайли правната рамка, етапите, особеностите и практическите аспекти на възлагането чрез събиране на оферти с обява.

Ще бъде поставен акцент върху добрите практики и разбира се, потенциалните рискове. Ако се нуждаете от професионална правна услуга с фокус на Вашата сигурност и защита на правата Ви, не се колебайте да разгледате повече в сайта на нашата адвокатска кантора HDLawFirm.bg.

Спецификите на възлагането на обществени поръчки чрез събиране на оферти с обява

Тази процедура е особен вид за възлагане на обществени поръчки, което обуславя наличието на специфични правила, които се съдържат в глава 26, член 20, ал. 3 на ЗОП. Там са посочени праговете и рамките, чрез които се осъществява избора на изпълнител чрез събиране на оферти с обява.

Цялата процедура започва с публикуването на обявата на Портала на обществените поръчки в сайта на Агенцията за обществени поръчки (АОП), като всичко това е задължение на самия възложител. Сроковете за възлагане са съкратени – 7 дни за доставки и услуги и 15 дни за строителство, и получаване на оферти.

Съгласно разпоредбата на чл. 188, ал. 2 от ЗОП, ако в първоначално определения срок са получени по-малко от 3 оферти, възложителят трябва да удължи първоначално определения срок с най-малко 3 дни.

След изтичане на допълнителния срок, възложителят може да разгледа постъпилите оферти във връзка с публикуваната обява, като тук вече тяхната бройка не е от значение. Тази процедура притежава определени специфики, нека ги разгледаме поотделно:

• Прилагане под определени стойностни прагове, които са различни за доставки, услуги и строителство;
• Осигуряване на публичност чрез публикуване на обява в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП);
• По-облекчена процедура спрямо откритите и ограничените процедури;
• Запазване на принципите на равнопоставеност, свободна конкуренция и прозрачност.

Процедурата може да се използва, когато прогнозната стойност на поръчката е под праговете, определени в ЗОП.

Стойностни прагове при събиране на оферти с обява

Стойностните прагове са ключов елемент, който определя приложимия ред за възлагане. След въвеждането на еврото в Република България от 1 януари 2026 г. стойностите по ЗОП се прилагат в евро по официалния курс 1 EUR = 1,95583 лв. За процедурата по събиране на оферти с обява законодателят е предвидил следните рамки (чл. 20, ал. 3 ЗОП):

• При строителство – от 40 903,35 EUR (80 000 лв.) до 153 387,56 EUR (300 000 лв.);
• При доставки и услуги, с изключение на услугите по Приложение № 2 – от 25 564,59 EUR (50 000 лв.) до 51 129,19 EUR (100 000 лв.);
• При услуги по Приложение № 2 – със специфични прагове, заложени в закона.

Под тези стойности (напр. под 25 564,59 EUR за доставки и услуги, под 40 903,35 EUR за строителство и под 51 129,19 EUR за услуги по Приложение № 2) законодателят допуска директно възлагане по чл. 20, ал. 4 от ЗОП – опростен ред, при който не се изисква нито обява, нито процедура, а само сключване на договор или приемане на фактура като разходооправдателен документ. Именно този праг е границата, която отличава двата режима: директното възлагане е без обява и без състезание, докато събирането на оферти с обява предполага публичност и конкуренция. Над тези стойности се прилага процедура по възлагане чрез публично състезание.

Покана за директно възлагане – кога се прилага

При директно възлагане възложителят може да отправи покана за представяне на оферта до едно или повече лица по свой избор. Поканата не е задължителна по форма, но е препоръчително да съдържа техническо задание, изисквания и срок за отговор, за да се осигури яснота. За разлика от нея, обявата при събиране на оферти се публикува публично в ЦАИС ЕОП и е достъпна за всички заинтересовани стопански субекти.

Етапите на процедурата

Процедурата по възлагане на обществени поръчки чрез събиране на оферти преминава през няколко ясни етапа. В първия, подготвителен, възложителят определя конкретната нужда, съобразявайки се с функциите и целите на организацията. Той трябва ясно да определи предмета на поръчката, без да допуска ограничаване на конкуренцията чрез прекомерно конкретизиране.

Той трябва да изготви и техническа спецификация, която включва функционални технически изисквания, стандарти и нормативи и изисквания за качество. Изборът на критерий за възлагане трябва да включва най-ниска цена или икономически най-изгодна оферта, с показатели за качество, срокове и гаранция. Подробен разбор на всички видове процедури за възлагане на обществени поръчки е полезен за всеки участник, който иска да прецени къде попада конкретната поръчка.

Публикуването на обявата е публично и достъпно през платформата. Това, което трябва да бъде включено в нейното съдържание, е описание на предмета, изисквания към участниците, критерии за възлагане, срок за подаване на офертите и начин на подаване (електронно). След публикуването на обявата, заинтересованите лица е вероятно да поискат някои конкретни разяснения.

Възложителят е длъжен да отговори в определен срок, като публикува разясненията в системата, за да бъдат достъпни за всички. Офертите, от своя страна, също се подават в ЦАИС ЕОП – разбира се, с условия за спазване на крайния срок, както и оформлението на съдържанието.

Офертата съдържа административни документи, техническо предложение и ценово предложение, а срокът е не по-кратък от 7 дни. Възложителят може да назначи комисия за разглеждане и оценка на офертите, като тази комисия трябва да бъде от нечетен брой хора с необходимата експертиза.

След оценката, комисията изготвя протокол с резултатите, класирането и предложение за изпълнител. Всички участници се уведомяват през системата и ако всичко е наред, се сключва договор между възложителя и избрания изпълнител.

Срок за публикуване на обявление за възложена поръчка

След сключване на договора възложителят има задължение да публикува обявление за възложена поръчка в ЦАИС ЕОП и в Портала на АОП в срок до 30 дни от сключването. Този срок е важен, защото от него започват да текат срокове за възможно обжалване и за оспорване на резултатите. При подписване на договора често се изисква и гаранция за изпълнение по договор, сключен по реда на ЗОП, която защитава интересите на възложителя.

АОП образци на договори и документация

Агенцията за обществени поръчки поддържа публично достъпни образци на договори, обяви и декларации, които стопанските субекти могат да ползват като основа при подготовка на офертите си. Тези образци се намират в Портала на АОП и в ЦАИС ЕОП, като периодично се актуализират съобразно измененията в ЗОП и Правилника за прилагане на ЗОП (ППЗОП).

Добри практики и рискове при участие в оферти с обява

Макар процедурата да е олекотена, тя крие редица капани както за възложители, така и за изпълнители. Най-честите рискове включват: ограничителни изисквания, неясни технически спецификации, пропуснати срокове, нередовни документи и спорни критерии за оценка. Участниците, които се чувстват неправомерно отстранени или класирани, имат право на обжалване на обществената поръчка пред КЗК и ВАС.

Добрата подготовка преди подаване на оферта, задълбочената проверка на техническата спецификация и прецизният контрол върху документите са от решаващо значение за успеха. Ето защо много дружества избират да работят със специализиран адвокат по обществени поръчки, който да ги съпътства във всеки етап – от преценка на праговете и режима на възлагане, през подготовка на оферта и жалби, до изпълнение на договора и гаранциите.

Често задавани въпроси (FAQ) при възлагане на поръчка и събиране на оферти с обява